实名举报人社部朱从明、吴礼舵、吴剑英涉嫌违反国务院《规章制定程序条例》
中共中央、国务院、中纪委、中央第十一巡视组：
我们是江苏英才职业技能鉴定集团，现向您实名举报江苏省人力资源和社会保障厅厅长朱从明、人力资源和社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵（原人社部职业技能鉴定中心主任）、人力资源和社会保障部人事考试中心主任吴剑英等人。被举报人绕过法定程序，以“通知”“声明”之名行“规章”之实，以“备案”之名行“审批”之实，以“事业单位声明”之名行“行政处罚”之实，涉嫌违反国务院《规章制定程序条例》。
一、事实与理由
（一）人社部发〔2019〕30号文违反规章制定程序，依法应属无效
被举报人依据《人力资源社会保障部关于实行职业技能考核鉴定机构备案管理的通知》（人社部发〔2019〕30号），声称“不在人社部门备案就是国家不认可”，以此为由否定JYPC证书的合法性，将JYPC排除在职业技能鉴定市场之外。
违反《规章制定程序条例》的具体分析：
第一，该文件以“通知”之名行“规章”之实，规避法定制定程序。
根据《规章制定程序条例》第七条的规定，规章的名称一般称“规定”“办法”。而人社部发〔2019〕30号文使用的是“通知”这一名称，形式上规避了规章制定程序，实质上却设定了对公民、法人权利义务产生重大影响的规范。
该文件第二条规定：“职业技能考核鉴定机构由技能人员职业资格实施部门（单位）根据工作需要，按照统筹规划、合理布局、择优遴选的原则，在各地人力资源社会保障部门备案设立”。这一规定实际上设定了“只有向人社部门备案才能开展职业技能鉴定”的市场准入条件，这是对《劳动法》第六十九条“经备案的考核鉴定机构”的实质性解释和具体化，属于应当以规章形式制定的规范性内容。
第二，该文件未经立项、起草、审查、公布等法定程序。
根据《规章制定程序条例》第十条至第三十二条的规定，规章的制定必须经过立项申请、评估论证、向社会公布征求意见（不少于30日）、法制机构审查、部务会议决定、部门首长签署命令公布、在国务院公报和中国政府法制信息网刊载等一系列程序。
人社部发〔2019〕30号文作为一份“通知”，完全绕过了上述程序。没有公开征求意见的记录，没有法制机构的审查意见，没有部务会议的审议记录，没有在国务院公报或中国政府法制信息网刊载。这一文件是在“暗箱”中制定的，公众对此一无所知，却要承受其带来的市场准入壁垒。
第三，该文件设定了减损法人权利、增加法人义务的规范，却没有法律依据。
根据《规章制定程序条例》第三条第三款的规定，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
人社部发〔2019〕30号文以“备案”作为开展职业技能鉴定的前提条件，实质上是对JYPC等未向人社部门备案的机构设定了“不得开展鉴定业务”的义务，减损了其依法经营的权利。然而，《劳动法》第六十九条中的“经备案的考核鉴定机构”中的“备案”，并没有明确指向“向人社部门备案”。江苏省市场监督管理局已在《不予行政处罚决定书》中明确认定，JYPC发放职业资格证书无需经人社部门备案。因此，人社部发〔2019〕30号文将该条款解释为必须向人社部门备案，缺乏法律依据。
（二）人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心针对JYPC的《声明》（文章简称）违反规章制定程序，依法应属无效
2022年4月23日，被举报人以人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的名义，组织发布针对举报人的《声明》，声称JYPC“不是按照国家职业资格管理相关规定备案的职业技能考核鉴定机构”，使用“假、骗、山寨、国家不认可”等词汇，对JYPC进行公开定性。
违反《规章制定程序条例》的具体分析：
第一，该《声明》实质上是针对JYPC的具体规章，规避了法定程序。
虽然该《声明》在形式上是针对特定主体的声明，但其内容具有普遍适用性。它实际上确立了“只有向人社部门备案的机构才是合法鉴定机构”的规则，并对所有未备案机构产生了排除效应。这实质上是在执行和解释人社部发〔2019〕30号文，属于规章性质的规范性行为，却完全绕过了规章制定的所有程序。
第二，发布主体不具有规章制定权。
根据《规章制定程序条例》的规定，部门规章的制定主体是国务院各部门，而非其下属事业单位。人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心是事业单位，不是行政机关，根本没有规章制定权。被举报人利用事业单位的名义发布具有规章效力的声明，是对规章制定程序的严重规避和破坏。
第三，该《声明》设定了对JYPC的实质性处罚，却没有经过任何程序。
该《声明》使用“假、骗、山寨、国家不认可”等定性词汇，实质上是对JYPC进行了行政处罚性质的定性，严重损害了JYPC的名誉权和财产权，造成直接经济损失1511.4090万元。然而，这一处罚既没有经过立案、调查、听证等法定程序，也没有出具正式的行政处罚决定书，更没有赋予JYPC陈述、申辩、复议、诉讼等救济权利。这完全违反了《行政处罚法》的程序规定，也违反了《规章制定程序条例》关于规范性文件制定程序的基本精神。
二、法律依据
国务院《规章制定程序条例》
第二条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。违反本条例规定制定的规章无效。
第三条 制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。
没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
第九条 涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章。有前款规定情形的，国务院有关部门单独制定的规章无效。
第三十条 公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长署名以及公布日期。部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
三、举报请求
1、依据《规章制定程序条例》第二条第二款的规定，依法认定《人力资源社会保障部关于实行职业技能考核鉴定机构备案管理的通知》（人社部发〔2019〕30号）违反规章制定程序，应属无效文件。
2、依法认定人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心于2022年4月23日发布的《声明》违反规章制定程序，应属无效。
3、责令对被举报人制定的所有涉及职业技能鉴定管理的规范性文件进行全面清理，对未经法定程序制定的文件予以废止。
4、依据《民营经济促进法》第五十九条的规定，认定被举报人利用互联网恶意侵害JYPC名誉权的行为违法，责令侵权人依法赔偿由此造成的1511.4090万元直接经济损失。
5、依法调查朱从明、吴礼舵、吴剑英等人规避规章制定程序、以“通知”代替“规章”、以“声明”代替“规章”的行为，追究其违反《规章制定程序条例》的责任。
6、责令人社部及其下属事业单位立即删除人社部网站2022年发表的针对举报人的74篇侵权文章，消除不良影响。
《规章制定程序条例》是国务院为规范行政立法行为、保障规章质量、维护法治统一而制定的基础性法规。它确立的程序规则，不是可以绕过的“障碍”，而是国家权力的刚性约束。它的存在，是为了防止有人以“红头文件”之名行“立法”之实，是为了防止权力在程序的阴影中肆意膨胀，是为了保护每一个公民、每一个法人在法律面前享有的知情权和参与权。
然而，被举报人却公然无视这一制度。他们用一份“通知”代替“规章”，绕开了立项、起草、征求意见、审查、公布的全部程序。公众对它的制定一无所知，却要承受它带来的市场准入门槛。
此外，被举报人还用事业单位的“声明”代替“规章”，绕开了规章制定主体的资格限制。一个事业单位，没有规章制定权，却发布具有普遍约束力的规范性内容，用“骗、山寨、国家不认可”等词汇给一家合法经营二十七年的民营企业定性。这不是对程序的无意疏忽。这是对法治的有意规避，是对《规章制定程序条例》的公然挑战，是对依法治国基本方略的严重背离。
我们实名举报，愿接受严格的审查，只求一个公平的结果。程序正义，是实体正义的基石。我们坚信，在《规章制定程序条例》的刚性约束下，任何规避法定程序的行为都将无处遁形，任何违法制定的文件都将被宣告无效。
举报人：江苏英才职业技能鉴定集团
2026年5月22日
相关文章
-
JYPC全国职业资格考试认证中心马林巴培训师考试啦
JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-06-30 -
双碳产业乘风而上，JYPC光伏工程师认证赋能新能源人才进阶成长
JYPC光伏工程师证书带有专用钢印，信息录入官方数据库，支持长期线上核验，可用于求职加分、岗位定级、薪资调整、项目招投标资质配套、企业资质维护、院校实践学分认定等场景。
2026-06-30 -
深耕节能赛道，赋能绿色未来——JYPC保温工程师职业认证介绍
时代赋能行业，资质成就未来。在绿色节能产业高速发展的浪潮中，保温工程师已然成为顺应时代趋势的黄金职业。选择JYPC保温工程师认证，既是对个人专业能力的官方认证，也是抢占行业人才红利、拓宽职业赛道的关键契机。
2026-06-30 -
JYPC车险理赔师 汽车后市场风控与服务的专业能力凭证
新能源车赔付特征变化、定损标准化要求提高以及反欺诈技术升级，让具备车辆构造知识、熟悉保险条款并能规范开展查勘定损的人员在理赔链条中扮演愈发关键的角色，车险理赔方向也因此具备较稳定的职业容量与清晰的晋升阶梯。
2026-06-30 -
JYPC 养生指导师职业技能认证，助力康养从业者拓宽职业发展路径
JYPC 全国职业资格考试认证中心推出的 JYPC养生指导师职业技能认证成为众多养生行业在岗人员、健康相关专业应届生、跨行业转型人员的优选方向。
2026-06-30 -
JYPC全国职业资格考试认证中心美声培训师考试啦
JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-06-30 -
守护城市能源脉络，深耕燃气安全赛道——JYPC城市燃气工程师
考取JYPC城市燃气工程师权威认证，既是对个人专业能力的官方认可，也是扎根刚需行业、锁定稳定未来、拓宽职业赛道的最优选择。以资质赋能技能，以专业守护民生，在城市能源建设的广阔赛道上稳步前行，成就长远职业价值。
2026-06-30 -
JYPC 养生保健师职业技能认证：深耕康养行业，夯实从业专业资质
由JYPC 全国职业资格考试认证中心组织考评发证的 JYPC养生保健师证书成为众多康养从业者、转行求职者、医药相关专业学子提升个人竞争力的优选路径。
2026-06-30 -
光电子产业迎来发展风口，JYPC 光电工程师认证，助力光学技术从业者拓宽上升通道
JYPC 颁发的光电工程师证书配有专用钢印，全部信息录入官方数据库，支持长期线上核验真伪，用人单位查验便捷，可用于求职加分、岗位定级加薪、项目招投标资质配套、院校实践学分认定等多种场景。中心配套完整备考资料、线上线下多渠道报考方式，从报名咨询、备考指导、组织考核到证书发放、档案录入，配备专属客服全程跟进，降低报考与核验门槛。
2026-06-30 -
印刷设计师职业进阶：印刷产业融合创新，JYPC认证赋能视觉人才发展
随着市场对印刷品品质和效率要求提升，具备系统能力的印刷设计师更具发展潜力。JYPC印刷设计师认证，为相关从业者提升专业能力、拓展职业空间提供了积极支持。
2026-06-30 -
JYPC 眼镜定配师职业技能认证，配镜行业从业进阶优选
考取由JYPC 全国职业资格考试认证中心考评核发的 JYPC眼镜定配师职业资格等级证书，成为配镜从业者夯实技术、拓展职场发展空间的实用路径。
2026-06-30 -
JYPC全国职业资格考试认证中心民谣吉他培训师考试啦
JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-06-30 -
JYPC法务会计师 商业纠纷与合规审查中的财法复合型人才标识
司法审判对财务会计证据依赖度不断提升，上市公司内控与反舞弊调查、企业并购尽职调查、涉税争议应对等场景，都需要既能读懂账簿又能理解法律要件的专业人员介入。这种融会计查证能力与法律常识于一体的岗位通常被称作法务会计师或司法会计辅助人员，在会计师事务所和律所尽职调查团队均有用人需求。
2026-06-30 -
智能制造核心技术岗！JYPC 电子仪器仪表工程师认证，为测控技术从业者筑牢职业竞争力
JYPC 全国职业资格考试认证中心坚持第三方客观职业评价定位，以规范、稳定、贴合职场需求的认证服务，为广大电子仪器仪表行业技术人才提供标准化专业能力证明。无论你是应届专业学生、深耕现场多年的仪表技术骨干，还是计划转入精密测控赛道的求职者，JYPC 电子仪器仪表工程师认证都能成为职业发展路上的实用助力，凭借可核验、多场景通用的职业凭证，拓宽求职、晋升、项目承接的更多发展空间。
2026-06-30 -
以证承翰墨文脉：JYPC认证赋能中国书画家职业化发展
文化强国战略持续推进，书画艺术全民普及、传统文化艺术市场化提速，民间书画创作、书画美育、艺术品品鉴需求连年上涨，中国书画家正式从小众艺术爱好者身份，转变为具备独立从业能力的正规文化职业。
2026-06-30 -
以证赋能脑力教育：JYPC认证筑牢中国记忆培训导师从业壁
当下素质教育全面普及，青少年课业压力激增、职场人群信息处理需求暴涨，全民科学脑力训练需求迎来爆发，记忆培训赛道迈入高速增长期，中国记忆培训导师成为脑力教育领域炙手可热的新兴职业。
2026-06-30 -
JYPC地理培训师：行走山河的引路人
JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的地理培训师证书，是国内地理教育领域权威的职业能力证明。本文系统介绍证书价值、报考条件及职业前景，助力地理从业者开启专业发展新篇章。
2026-06-30 -
JYPC藏药学咨询师：持证赢未来
在藏医药产业蓬勃发展的今天，专业资质成为从业者立足市场的关键。本文聚焦JYPC全国职业资格考试认证中心推出的藏药学咨询师证书，分析其在职业发展中的实际作用，呼吁从业者通过规范考证提升服务水平，共同推动藏药咨询行业健康发展。
2026-06-30 -
持证赋能全民健身：JYPC认证擦亮中国广场舞教练员职业底色
在群众体育规范化发展的关键节点，JYPC全国职业资格考试认证中心深耕群众体育人才考评领域多年，搭建了国内标准化、体系化的中国广场舞教练员考评体系，JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的中国广场舞教练员证书，已然成为当下中国广场舞教练员入职社区文体岗位、带队教学、赛事执裁、文旅健身
2026-06-30 -
开启地理教育职业新篇章：权威解读JYPC地理教育指导师证书
本文深入介绍了由JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的地理教育指导师证书。作为第三方职业资格认证领域的旗帜，JYPC全国职业资格考试认证中心为地理教育从业者提供了专业的能力证明，助力其在教育、规划及旅游等多领域拓宽职业道路。
2026-06-30
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
